重庆户籍制度改革取得成效 百万户农民工变市民
文章来源：经济日报    作者：    发布时间：2016-07-21 09:07    点击量：642    大 中 小

　　原标题：百万户农民工变市民 ——重庆户籍制度改革取得成效

　　在重庆九龙坡华岩警局办事大厅，王波女士笑着对记者说：“我今天是来这里转户口的，娃儿马上要读一年级了，把户口转到城里，上学要方便很多！”谈起自己的家人，王波女士满脸幸福。

　　王波的户口在綦江农村，结婚后她和丈夫在重庆九龙坡区买了房。现在，她的第一个孩子傅兰兰下半年要上小学，第二个孩子也将降生。考虑到孩子的上学问题，王波打算把自己和孩子的户口都迁到重庆。她说，迁户口主要是考虑到孩子的上学问题，“城市的教学质量肯定要比农村好啊！转了户口后就可以安排就近入学了”。

　　办理户口转移的程序很简单。王波告诉记者，办理转户时只需带上公租房的合同、户口本和孩子的出生证明，然后在公安局办事大厅填写一张申请表，一两个小时之后，女儿就变成重庆九龙坡的居民了。王波说：“以前，很多事情要回户籍所在地办理，我还要请假回綦江。现在市区就办好了，比以前方便多了。”

　　重庆具有典型的“大城市带大农村”特点，从1997年到2009年，户籍人口城镇化率仅从19.5%上升到29%。现行户籍制度已成为统筹城乡发展的严重障碍，改革已迫在眉睫。

　　2010年，重庆把农民工户籍制度改革作为解决重庆统筹城乡发展和农民工问题的关键性举措，启动了农民工户籍制度改革。同时，坚持统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套和促进发展的“5个原则”，分“3个阶段”推进改革事项。结合重庆“农民工输出大市、就业大市”的实际，分群体认真调研、科学评估，确定了2类7种重点群体，有条件农民工及新生代、在主城区务工经商5年以上、在远郊区县城务工经商3年以上的农民工以及农村籍的大中专学生、农村退役士兵等共338.8万人。目前，重庆市累计转户436.6万人，户籍人口城镇化率由2010年8月的29%上升到47.6%。

　　为解决重点群体的转户问题，市政府出台“1+3”文件框架，即一个总体意见和户口迁移、土地处置、社会保障3个配套文件等，形成了完善的政策文件体系。针对农村承办地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，设计了一整套完整的政策体系，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。

　　一是以就业转户为前提，符合条件的农民工想什么时候转就什么时候转，想整户转就整户转，想个人转就个人转。农民土地承包经营权和宅基地使用权是否退出，什么时间退出，完全由转户居民自己决定。二是保留农村相关权益。农村居民转户后，在退出土地前，可继续享受与土地相关的权益。三是城镇保障一步到位。农民工转户进城，就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系。四是建立土地处置机制。建立农村土地退出后的处理机制，对自愿退出的宅基地，复垦为耕地，由原集体经济组织所有且使用性质不变。

　　在户籍制度改革中，重庆创新人口管理“三项制度”，建立了城乡统一的户口登记制度、居住证制度和人口信息管理制度。全面梳理了社保、公安、民政、教育、卫计等部门居住证持有人36项权益保障，形成了“居住证管理办法（初稿）”。目前，该办法已进入立法程序，拟于2016年6月前颁布实施。居民身份证异地受理，居民身份证挂失申报、丢失招领，无户口人员清理登记等改革事项一并纳入户籍制度改革范畴，予以整体推进。

　　改革期间，重庆还从67项附着在户籍上的社会福利中，筛选出就业、社保、住房、教育、医疗等5项最基本的公共服务，赋予转户居民与市民同等的国民待遇，既增强转户居民的城市归属感，又为如何解决农民工进城后的城市公共服务供给难题探索了可操作的政策方案。(本报记者 冉瑞成 通讯员 康小英）