陕西省凤县落实脱贫攻坚“1221”工作机制纪实
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-12-02 15:52    点击量：699    大 中 小

　凤县脱贫攻坚的“金钥匙”

　　——陕西省凤县落实脱贫攻坚“1221”工作机制纪实

　　习近平总书记强调，脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干!

　　怎么干?地处秦岭腹地的陕西省凤县，3187平方公里热土上分布着50个贫困村、3402户9351名贫困户，贫困发生率达12.6%。

　　“全面落实‘1221’工作机制，这是我们打赢脱贫攻坚战的‘金钥匙’。”凤县县委书记郑维国率先提出“1221”工作机制，并介绍其内涵：1就是开展一项行动，即“三联两包”共同行动;2就是坚持两条线推进、互助组发力;2就是突出两个责任并重;1就是实行一体化考核。

　　“三联两包”真行动

　　全民总动员，打赢脱贫攻坚战。2016年元宵佳节当天，凤县吹响了脱贫攻坚冲锋号，在全县开展以联村联户联企包抓贫困村包抓贫困户为主要内容的“三联两包”共同行动。

　　“各级干部都有包联任务，主要有四种包联方式。”据县“三联办”负责同志介绍，县级领导每人联系2家企业，包抓1个贫困村、2户贫困户，还有9名县级领导每人联系1个镇;部门一把手牵头包抓1个村，联系1户企业，至少联系8户一般户、包抓2户贫困户;其他科级干部每人至少联系8户一般户、包抓2户贫困户;一般干部(含村、社区常设干部)每人至少包抓1户贫困户、联系9户一般户。全县共有98个单位联系100个村，2420名干部联系18807户一般户、联系324户个体户、联系115家企业、企村结对40对、包抓贫困村50个、包抓贫困户3402户9351人;举办“三联两包”培训班6期1500余人，统一印制发放纪实手册3000本、连心卡2.8万张、《凤县涉农政策和办事指南汇编》3000本、《凤县脱贫攻坚政策汇编》2500余本。

　　双石铺镇安沟村是郑维国包抓的贫困村。他多次带领相关部门入村调研，牵头制定贫困村脱帽计划、贫困户脱贫计划，协调落实资金500万元，启动安沟村“三线建设”主题街区和美丽乡村建设，解决阵地建设资金27万元，硬化通组道路4条1594米，修建砂石路3条4公里，开工建设1170米长的凤安路，王家坪小峪河大桥项目完成勘察设计、项目申报，“三化一片林”纳入全市规划项目，实施小峪河安沟村段河道治理，修建集雨灌溉水窖10座，免费发放花椒苗1.9万株，栽植花椒345亩。涂秀兰、杨永莉是郑维国包抓的贫困户。他多次深入贫困户家中嘘寒问暖，自掏腰包送钱送物送温暖，落实临时救助金，帮助涂秀兰维修住房，硬化交通便道，协调解决2户贫困户2人就业问题，包抓的2户贫困户均脱贫。在他的示范带动下，安沟村预计脱贫16户50人，占建档立卡贫困人口72人的69%。

　　县级领导作表率，各级干部齐行动。县委政法委、县总工会、交警大队、恒通公司分别给包抓的喇嘛泉村捐赠水泥 50吨，天岳公司捐赠水泥 100吨，县教体局捐资3万元，争取资金 360余万元，修建9.2公里水泥路。市监局为包抓的红花铺村贫困户发放蜂箱30套，投资2万元帮助魏家湾村种植白芨30余亩。各级干部纷纷下到村、走进户、传党声、摸实情、听民意、帮民富、解难题。截止目前，全县包联干部下基层14305人次，承诺事项7200余条，捐资捐物折合人民币400余万元。

　　互助组真发力

　　平木镇西山村是县委副书记、县长张帆包抓的贫困村，一个村子占据一座山，村民稀稀拉拉分布于山两边，地广人稀，条件艰苦。她多次深入西山村调研，协调相关部门指导村上成立畅收蔬菜种植合作社，探索“互助组+合作社+贫困户”模式，通过互助组牵头，合作社引领，一般户帮扶，带动贫困户脱贫。

　　“蔡战武分红4000元，邓秀娥分红2500元……”11月21日西山村举行合作社分红仪式，村党支部书记、合作社理事长杨勇高兴地宣布。当天全村70余户村民共领到68100元分红款。杨新勤是张帆包抓的贫困户，他高兴地算了一笔账，他用4亩土地入股，租金1200元、分红240元，用2000元入股、分红400元，到合作社打工每天还能挣60元。杨勇介绍，在张帆县长的带动下，包抓单位县政府办干部和村干部每人牵头组建1个互助组，动员33户贫困户和46户一般户以土地流转、现金入股加入合作社，吸纳会员入股13.1万元，流转土地200亩，连片种植高山无公害蔬菜，发动互助组成员帮助贫困户给菜地除草施肥、采摘架豆，全村销售蔬菜300吨，购置发放蜂箱200个，帮助21户贫困户和10户一般户发展土蜂养殖，产蜜3000余斤。

　　怎么组建互助组?据“三联办”负责同志介绍，互助组主要有四种模式，即：县级领导“1+2+2”互助模式、部门一把手“1+1+8+2”互助模式、其他科级干部“8+2”互助模式、一般干部“9+1”互助模式。由每名包联干部任互助组组长，把所包联的企业、一般户有效整合、广泛发动起来，先帮助贫困户脱贫，再互帮互组、抱团发展、共同致富。全县共组建互助组2420个，制定互助组发力计划2420份。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。县商工局指导陈家岔村组建苗木繁育、药材种植、中蜂养殖、劳务输出互助组11个，把全村60户贫困户分别纳入对口的互助组，对每个互助组大户每年给予500元奖励，对互助组长每年给予400元产业扶助资金，给贫困户每年给予不少于300元资助款，用于购买树苗、药材种子、制作蜂箱等。河口镇党委书记牛漫儒对包抓的韩家庄村2户贫困户和8户一般户，组建药材蔬菜种植、苗木繁育和家禽养殖3个产业互助组，探索推行“二拖九”电商扶贫互助模式，通过包联干部+2户贫困户+8至9户一般户合开网店，统一收购、线上销售农产品，联系杨凌一家苗木公司订购贫困户陈金满滞销的雪松苗木，预计增收3万余元，通过生态土猪认购电商项目订购贫困户苏建斌养殖的2头生猪，发动镇村电商服务站帮助销售农户的土鸡、苗木、药材，户均增收3200余元。

　　脱贫攻坚真见效

　　打赢脱贫攻坚战，头年是关键。从凤县脱贫攻坚作战表上显示，预计全县贫困人口脱贫1336户4459人，超额完成3950人的减贫任务。

　　“1221”工作机制推行以来，实现了脱贫见成效、干部转作风、发展上水平的总体目标，取得了贫困村欢迎、贫困户满意、社会认可的显著成效。县扶贫办负责同志介绍，主要成效体现在：产业增收脱贫步伐加快，出台《凤县产业脱贫扶持政策》，投入584万元扶持贫困村、贫困户发展增收致富产业;向431户贫困户发放贷款876.8万元;18个扶贫互助协会累计发放借款1954.96万元，扶持2434户农户发展种养业;贫困人员转移就业1428人，公益性岗位安置贫困人员222名。移民搬迁工程顺利推进，投入资金5016万元，实施搬迁608户2121人，房屋主体全部完工，已入住195户665人。生态补偿脱贫积极实施，兑现1515户贫困户生态效益补偿金180万元;聘用护林员185人，每人每年报酬6700元。教育脱贫工程全面覆盖，746名贫困学生全部享受十三年免费教育，教育资助865人99.6万元。医疗救助脱贫全面实施，为贫困人口报销医疗费530.04万元、大病二次救助79.09万元。社保兜底脱贫应保尽保，全县1185户农村低保、609户五保对象全部纳入兜底保障，对1632名困难群众临时救助169万元。基础设施建设稳步推进，实施路桥水等基础设施项目284个，落实到位资金1.7亿元，覆盖全部贫困村。

　　留凤关村党支部书记伍志航说：“旁人都说我是全村老人的孝子，我乐意，这个孝子我还当定啦!”脱贫成效的背后，是干部作风的转变。各级干部坚持走实群众路线，每月至少到贫困户1次、每季度至少到一般户1次，周六下基层每月至少1次，务实、求实、抓落实的作风明显转变，使“1221”工作机制成为群众欢迎的工作方法，成为密切党群干群关系的桥梁和纽带。

　　作者：赵正卿 凤县县委农工部副部长、政研室主任、统筹办主任