国企将首次实行重大决策终身追责制 追责“追”什么
文章来源：人民日报    作者：    发布时间：2016-09-05 08:05    点击量：616    大 中 小

　　制图：张芳曼

　　国企投资决策有了“硬”约束。近日，国务院办公厅发布《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，在国企发展历程中第一次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。“终身”二字最为引人注目。这意味着，国企负责人无论是否离开企业，都要对所做的重大投资决策承担责任。

　　终身追责“追”什么？对国企投资决策将产生哪些影响？记者进行了采访。

　　54个“雷区”不能碰

　　国企长期以来存在的权责不对等状况将改变

　　投资出现巨亏，高管却可全身而退——国企长期以来存在的权责不对等状况，将随着终身追责制度的建立而改变。

　　终身追责，“追”的是什么？

　　《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确了9个方面54种需要追责的情形。9个方面包括：集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。国企高管因违规、未履行或未正确履行职责而造成国有资产损失的，有可能面临终身不得担任高管的追责，还有可能被扣减和追索绩效年薪或任期激励收入。

　　54种情形，过去一段时间或多或少在不同国企出现过，带来不小的损失。此次纳入追责范围，具有很强的针对性。

　　譬如，在购销管理方面涵盖了“违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资”“违规开展商品期货、期权等衍生业务”等等。前些年，就曾有某央企违规批准所属地方企业投资5亿多元参股煤炭企业并为其银行借款提供担保，因对方资金链面临断裂，形成4.48亿元连带偿债风险。

　　固定资产投资方面，严禁“项目概算未经严格审查，严重偏离实际；擅自变更工程设计、建设内容”“项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同类项目”等等。国家审计署曾审计出这样的事件，一家造船集团所属公司接受订单后，由于缺乏充分论证，导致船舶建造计划严重拖期，36艘船出现亏损金额共计10.18亿元。

　　投资并购方面，重点要追责的有“投资并购未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏；财务审计、资产评估或估值违反相关规定，或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告；未按规定履行决策和审批程序，决策未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案；违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资，或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益”等等。投资并购不当带来的亏损往往数额巨大。国有重点大型企业监事会曾对20家大型国企集中重点检查，发现投资并购问题230起，涉及金额约330亿元。

　　这些具体规定相当于给国企高管开了一个负面清单，告诉国企投资决策时这54个“雷区”不能碰。

　　给国资加“保险锁”

　　有望解决国企投资决策短期化问题，是防止国资流失的必然之举

　　保障国有资产安全，是新一轮国企改革的前提和底线。国有企业的性质是全民所有。截至2014年底，全国国有企业资产总额1021187.8亿元，所有者权益355629.4亿元。2014年末全国大陆总人口为136782万人，按照简单的算术平均，全国人均净资产26000元。这些国有资产来之不易，是新中国成立60多年来积累的共同财富。为了防止国有资产流失，去年底国家出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，开出了加强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责制度的药方。此次明确建立投资决策的终身追责制度，更是把约束的目标直接对准了投资决策者这一责任主体，给国有资产又加上一道“保险锁”。

　　“终身追责制有望解决国企投资决策短期化的问题，是顺应时势、防止国资流失的必然之举。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。他解释说，提起国有资产流失，人们往往会立刻想到利益输送、中饱私囊、侵吞挥霍等行为，这是一种显性的流失，容易识别判断。还要看到，投资决策不当带来的亏损也会导致国有资产流失，同样应当引起注意并严加防范。

　　去产能是当前供给侧结构性改革的重要任务。其中部分过剩产能、僵尸企业，恰恰是前几年一些国企不切实际追求规模、过度扩张导致的。有的企业在扩产能时已经发现了过剩的苗头，但只是为了营收数字好看、担心被竞争对手兼并，仍然不顾一切地上项目。今年以来，国企投资渐趋活跃，国企并购加速推进，混合所有制改革试点陆续启动。在这种背景下，明确终身追责的制度，意味着强化对国企投资决策的长效监管，防止一边去产能、一边又出现盲目投资的现象。

　　强调“终身追责”，也提醒国企要着眼长期的可持续发展。目前，央企负责人任期经营业绩考核以3年为一个考核期。企业在运行中，必然会考虑考核周期的业绩表现。有时，短期内投资收益抢眼，长期却成了亏损黑洞，最后“高管犯错、国家买单；前任犯错、后任收拾”。终身追责制度将在这方面发挥强有力的约束作用。

　　不会束缚国企活力

　　约束和激励机制共同作用推动国企持续发展

　　国有资产要防止流失，更要保值增值，最终实现“做强做优做大国有经济”的目标。有人担心，终身追责固然极大地强化了约束，但市场竞争有盈有亏，很难保证每一笔投资都赚钱，会不会因此捆住了企业的手脚，让企业不敢抢抓机遇？国企决策原本就存在反应不够灵敏的问题，一度错失了不少机遇，今后会不会让决策者更加不敢拍板？

　　李锦认为，终身追责制度重点要追的是违规行为，不是要限制企业正常的经营投资行为，在划定的红线之外，企业仍有充分的施展空间。54个“雷区”，多数在此前的政策法规中也曾得到体现，只是比较分散，追责的力度没有现在这么大。如果企业建立起完善的制度，严格遵守国家法律法规和企业内部规章制度，不必过于紧张。

　　不过，企业的一些顾虑，同样应引起重视。李锦说，追责的一些细则、国有资产流失的标准等，还应进一步明确。比如，“国有资产较大损失”如何界定？“未正确履行责任”如何把握？规则细化、程序清晰，既可以防止一些人拿防流失当借口而懒改革，也可以避免随意扣国资流失的帽子。同时，国资监管、国企考核，也应随之做出调整。

　　国资委有关负责同志表示，不能一看要强化约束，就认为是束缚住了企业活力。新一轮国企改革具有整体性、系统性、协同性的特征。改革体系采取“1+N”的方式，在总体改革方案之外，还包括若干个专项改革意见。

　　目前，国家已相继制定出台了10多个专项改革意见或方案，还有多个正在履行相关程序。这些专项改革方案将共同发挥作用，统筹推进国企改革。有的改革方案重在强化约束，为国企立规矩。比如去年底出台的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和此次发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，加强了必要的监督和责任追究。同时，国家还出台了一系列旨在增强国企活力、强化激励机制的改革专项方案。比如，已经开展的国有资本投资运营公司试点，将20多项权利归位或授予企业；前不久刚出台的国企员工持股试点方案，致力于调动员工积极性、激发企业活力。此外，还有一些改革方案重在为企业减轻负担，如国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的改革。

　　激励和约束是企业健康成长、持续发展的基石。新一轮国企改革，是要让国企既能在激励中奋发前行，又在约束下规范发展，增强活力和市场竞争力，真正做强做优做大。