小事”用心办，大治理就有了　武汉青山区“四全”社区治理观察
文章来源：半月谈网     作者：    发布时间：2018-11-27 22:45    点击量：588    大 中 小

　　青山区因武钢而兴。新中国成立之初，10万建设大军“先生产、后生活”，搭建简易工棚安家落户。2007年4月棚改启动，到2016年7月共建成临江港湾、青宜居、青康居、青和居、青馨居5个安置房小区。棚户区居民全部搬迁新居，一步跨越60年。

　　由大杂院到新社区，挑战随之而来：一方面，人们的思想观念、生活品味和精神层面的需求，随着居住方式和环境改善“水涨船高”，过去那些“差不多”“勉强”“大概”的粗放式社区管理路子已难以适应需求;另一方面，人际关系褪去了“大院熟人”的余温，楼上楼下成了“熟悉的陌生人”，大院温情很难见到了。同时，这里低收入、困难群体多，老年人集中，居民结构复杂，居住环境更迭没能改变一些陋习……这里成为社区治理难度最大的地区之一。

　　面对新形势，青山区以解决居民小事为出发点开展社区治理探索，用心把“鸡毛蒜皮”小事当作大事办，整合社会各方力量，创新“天天敲门组”“顺顺吧”“好样的工作队”“四点半学校”“社区好味到”等五大红色载体，形成了“力量全介入、问题全收集、服务全覆盖、成效全评价”的“四全”社区治理体系。

“顺顺吧”的调解员在疏导群众不顺心的“小事” 冯国栋 摄

　　管理有序难不难——有人天天“敲门”，有地儿时时“顺顺”

　　69岁的贺镜平身着志愿者服，胸佩党徽，在青和居社区便民服务大厅招呼来客喝茶。他是独居老人，两年前，因中风导致语言障碍，走路颤颤巍巍，长期躺在家里不愿出门。“是工人村街成立的‘天天敲门组’帮我重新回到社会。现在我生活很充实，过得有意义，感到很幸福。”

　　“天天敲门组”是青山区的一张名片。棚改后，工人村街4万居民搬进新楼，一些陋习也带到了新小区。小区变得“脏乱差”。老党员胡秋生看不下去了，每每见到自行车挤占消防通道，垃圾堆在门口发臭，他就挨家敲门提醒。

　　在胡秋生等党员带动下，2010年初，由10余名居民组成的“天天敲门组”正式成立。他们每天敲门、串门，提醒大家遵守社区秩序和公德。一开始，有人说“多管闲事”，但敲门次数多了，不文明行为也逐渐减少了。

　　不久前，半月谈记者跟随刘桂华等“天天敲门组”志愿者，敲开青宜居15栋2单元王美华老人家的门。王婆婆的子女在外打工，她因中风偏瘫，靠拐杖才能艰难挪动。这次，志愿者不仅给她带来了晚饭，还跟她聊家常，为她捶背捏脚。老人笑得特别开心。

　　和王美华老人一样，72岁的蒋桂梅也是一名独居老人。经历丧夫之痛的她搬进新居后，陌生的环境、生疏的邻里，让她十分不适应，经常闭门不出。“天天敲门组”多次上门探望后，她也决定加入志愿者队伍。从“被敲门”到如今青和居第一网格党支部书记，蒋桂梅说自己“活得更有意义”。

　　实践中，“天天敲门组”总结出行之有效的“敲门18法”：真情感化法、见缝插针法、巧借机遇法、以帮促进法、问计于民法、群众议事法、志愿活动法、文体参与法、邻里结亲法……通过入户走访，他们及时掌握群众诉求、问题、困难和意见，建立居民信息档案，把服务送进家。

　　青宜居社区服务大厅前台摆着几大本厚厚的“天天敲门组”工作记录。上面记录着敲门组志愿者每天到岗的签到和工作内容。“17栋的李先生，感谢社区为他行动不便的母亲义务理发;肖婆婆感动地收到了社区为她送上的生日祝福……”一件件暖心小事，让“天天敲门组”成了居民贴心人。

　　一边敲门，一边顺心。棚改区在征收拆迁、信访维稳等方面矛盾多、纠纷集中，青山区为此组建“顺顺吧”，让大家顺顺心、出出气。

　　红钢城街六街社区冯婆婆膝下有四女一子，老人一心想将所有资产留给儿子，但4个女儿坚持依法继承应得财产，全家人闹得很不愉快。

　　社区“顺顺吧”的街道干部、法院民警、驻点律师、街道民调员主动上门，通过多方调查了解，多次上门帮老人召开家庭会议，从法律、情理等多角度耐心劝说。冯婆婆一家最终达成协议，每位子女公平分配，且共同承担老人的赡养义务，一家人重归于好。

　　在“顺顺吧”，每天有人接待，面对面倾听群众呼声和诉求、纾解不满情绪。在这扇门内，大家齐心协力把闹心小事都理顺了，大事就“出不了门”。

　　下午放学后，桥头小学的学生们在“四点半学校”内活动。在父母下班回家前，有专业教师为他们进行辅导 冯国栋 摄

　　和谐稳定看什么——一老一幼，好社区“关键的关键”

　　下午4点半，桥头小学放学了。三年级小学生汪怡萱和同学们来到青和居社区的“四点半学校”。在邓力婕老师指导下，汪怡萱为图画上色。她说：“我要将画当作礼物，回家送给工作了一天的妈妈。”

　　“四点半学校”是青山区打造的社区青少年教育学校。中小学生下午4：30放学后，社区将他们组织起来开展各种学习活动。“四点半学校”通过聚合群团组织、激活社会组织、带动志愿队伍，把街道、社区、学校、家庭四个层面的力量拧成“一根绳”，利用孩子放学和家长下班前的空档期，打造学校、社会、家庭“三位一体”教育模式。

　　据介绍，“四点半学校”除了线下托管和公益课堂，还试点开通线上预约，家长和学生通过微信等平台，预约名师在“四点半学校”教学点的各类兴趣课堂上课，包括课业辅导、绘画、书法、手工制作、乒乓球、心理咨询等。

　　在“四点半学校”，有武汉科技大学和青山区人民检察院志愿者用“模拟小法庭”的方式深入浅出引导孩子们学习法律常识;有武汉理工大学大学生志愿者为他们进行英语辅导;还有专业心理咨询师和志愿者开设的“未成年人悄悄话室”，帮助那些学习、心理上有障碍的孩子树立信心……

　　目前，每年参加“四点半学校”学习活动的学生达3万余人。家长纷纷点赞：再也不用为孩子放学后去哪儿担心了。

　　除了幼，还有老。青山区是武汉人口老龄化程度最高的城区，60岁以上老人占比达28.34%，10余万老年人，单是空巢独居老人就餐难，就成为一大民生“痛点”。

　　下午4点多，工人村街“社区好味到”食堂饭菜飘香。数十位老人在吃饭，食堂时而响起的欢笑声中夹杂着叮嘱声，服务员打好汤递到老人手上，提醒“慢慢来，莫烫着了”。

　　这里看不到老人们站着排长队的场景。食堂靠墙位置并排放置了数十把椅子，老人们坐在椅子上排队打饭。为防止老人不慎摔倒受伤，食堂还铺设了3道防滑垫，饭桌选用圆角包边，椅子也轻便便于挪动。

　　“社区好味到”食堂的菜品干净、种类多样，服务也人性化，因此很多老年人竖大拇指点赞。“干净卫生又实惠，汤每天都是免费喝。”72岁的张银平8年前搬到青宜居，“社区好味到”食堂开办后，他成了常客。当天下午，71岁的黄小容点了糍粑鱼块、粉蒸肉、珍珠圆子、清炒苦瓜和一碗饭，除去老人优惠价格只需10元左右。她说：“菜蛮多，也不贵。”

　　青山区民政局负责人介绍说，街道、社区、老年居民代表及第三方专业人士每年对食堂考核打分，考核通过的食堂运营方才能拿到补贴。“每个食堂还计划成立老年人膳食委员会进行监督。”

　　据介绍，“社区好味到”由社会组织运营，从食堂办证到装修，街道党工委、办事处以及民政局、审批局等区直相关部门全程参与。街道经常组织开展相关医疗急救、消防疏散培训，制定预案和举措，保证“社区好味到”安全运营。街道“三在”干部挂点食堂，协调解决问题。用餐高峰期，社区工作者与志愿者一起维护用餐秩序，帮老年人打包、盛汤，部分不便出门的老年人，由“天天敲门组”成员送餐上门。

　　“好味到，就是为了将食堂的好味，送到老人身边。”青山区民政局负责人说。今年内，“社区好味到”将覆盖青山11个街道，待“互联网+居家养老平台”建成后，老人只需轻按终端设备，就能享受送餐、家政等上门服务。

轮椅上的杜诚诚正在写电影解说词 冯国栋 摄

　　社区活力强不强——能人讲奉献，个个“好样的”

　　32岁的杜诚诚是一名社区残疾人协理员，从小患有神经纤维瘤，2009年左腿高位截肢。她没有因此一蹶不振，而是通过读书坚强意志，并萌发帮助残疾人的想法。

　　2010年，青山区残联在蒋家墩社区设立盲人电影院，杜诚诚成了“盲人电影专场”的讲解员，利用业余时间在青山区和武汉市各区帮助盲人“看”电影。

　　从2010年10月让盲人“看”上第一部电影《山楂树之恋》，8年间，杜诚诚为盲人解说了60多部、200多场电影，写下近百万字的讲解稿。她用自己的声音，让失明者感受银幕光影。

　　杜诚诚说，对盲人来讲，“声音是看得见的光”。为了讲好电影《山楂树之恋》，杜诚诚用一个星期把解说词推敲了20多遍;为了讲好《湄公河行动》，她在电影院连续看了4遍。

　　2017年，杜诚诚和她的“你是我的眼”志愿服务团队开始尝试线下线上结合的讲电影方式，网上直播最高达到20多万关注量。

　　剪纸艺人毛明月也是一位社区义工。他因小儿麻痹症双腿重度残疾，凭借从小练就的书画功底，曾在一家国企做美工，并成为武汉剪纸传承人刘士标的弟子。他将西方的衍纸与剪纸混搭，将书画作品融入剪纸，创作出《保卫大武汉》《宇航员飞天图》《东湖绿道》《不忘初心》……

　　2009年，他带领9名残疾人在社区孵化器成立“阳光家园工作室”，开办衍纸手工艺品培训班。在这里，很多残疾人和身体正常的民间艺术爱好者一起讨论技艺，进行商业探索。如今，二三十名残疾人在这里学艺，有的能接到展览创作的活儿，有的自己开办了小工作室。

　　按照基层社会治理创新的新理念，青山区探索开办社会组织孵化器，“武汉市爱熙社会工作服务中心”“杜诚诚工作室”“毛明月工作室”“雄鹰艺术团”等社会志愿服务组织在这里扎根，迅速成长……

　　看到家里来了 “天天敲门组”的志愿者，王美华老人脸上露出了笑容 冯国栋 摄

　　办好“小事”：招徕大力量，撬动大治理

　　武汉市青山区区委书记苏霓斌说，从柴米油盐到衣食住行，这些看起来是鸡毛蒜皮的小事，却是事关民生福祉、事关群众幸福感与获得感、事关社会和谐稳定的大事，更需要党员干部用心、用情、用真功夫去解决。

　　8年来，青宜居社区“天天敲门组”发展到18支队伍、500多人，“敲”走了棚改回迁居民高空抛物、乱搭乱盖、乱牵乱晒等坏习惯，“敲”来了热心的老党员、民间艺人等骨干，“敲”出了社区全员参与的治理新模式，也“敲”出了群众对基层党组织的信任。

　　“小事”成为汇聚社会共治力量的一个个支点。如“顺顺吧”吸纳了检察官、法官、派出所民警、社区驻点律师、街道民调委员会等司法人员，建成一支专业素质高、经验丰富的法律队伍，专门解决居民遇到的法律纠纷，宣传与居民生活息息相关的法律法规，做到法律援助便民服务“零距离”。

　　办成一件“小事”，往往能催生一条治理“通用道理”。比如，青山区把解开居民“小疙瘩”的“顺顺吧”，“顺进”物业和征收项目中，用“顺心顺气”的功夫解决物业服务的烦心事，居民顺心顺气了，烦心事就好解决了。

　　解决的“小事”多了，相应的管理规范和工作机制就越来越完善，越来越成体系。目前，青山区各街道成立了“四点半学校”领导小组，设立“四点半学校”办公室，负责对“四点半学校”日常教育、管理工作的专业指导。对“四点半学校”教师、辅导员、志愿者的归属和工作内容作了细致安排。各社区还和教师、辅导员一起，研究工作实施和教学方案，形成书面的、较为规范的实施方案和教学体系。

　　据青山区相关部门负责人介绍，青山区还将“四点半学校”与推进“红色引擎工程”工作结合，由团区委统筹，调动全区学校、社区和企事业单位的资源，组织社区干部、社工、教育工作者、科技工作者、各类志愿者等，加入“四点半学校”。

　　以基层党组织的建设为引领“风向标”，以政府职能部门工作的积极性和主动性为“动力”，化社会各方力量为“东风”乘势而为，以“为群众办小事”为载体——在社会治理不断的探索中，青山区用这样的创新路径，载着“出棚进楼”的群众驶往和谐、美好、善治的幸福新家园……

　　青山区工人村街党工委书记宋红说，各社区以网格党支部为依托，以党员骨干、志愿者为主体组建队伍并将网格各类志愿服务队伍纳入“天天敲门组”统一管理，实现社区、派出所、骨干力量全部下沉进网格。

　　“用心办小事”，也让青山区干部扎根在基层。青山全区75家单位全覆盖成立了“好样的工作队”，组织党员干部到街道、社区报到，盯群众“痛点”，抓工作“难点”，让职能“沉到底”，让服务“入人心”。

　　据了解，青山区将“好样的工作队”工作成效纳入全区干部积分制管理中，根据职能部门“好样的工作队”服务频次、服务态度、服务时效等内容，对队员给予相应的积分奖励。积分情况作为干部培养、选拔任用、评优评先的重要依据和参考，按比例计入年度考核总分，对积分靠前的队员优先安排培训，对表现优秀的干部提拔重用，树立“以实干论成绩、从实绩看德才、凭德才用干部”的导向。（半月谈记者 叶俊东 冯国栋 李劲峰）