十三届全国人大四次会议举行第二次全体会议 习近平等出席
文章来源：人民网    作者：    发布时间：2021-03-08 15:56    点击量：443    大 中 小

　　14:00

　　人民网

　　下午3时，十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告，听取最高人民检察院检察长张军关于最高人民检察院工作的报告。

　　15:02

　　王晨

　　各位代表：今天是“三八”国际劳动妇女节，让我们以大会主席团的名义，向各位女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺和美好的祝福！

　　15:02

　　王晨

　　各位代表：今天的全体会议，应出席代表2953人，出席2895人，缺席58人，出席人数符合法定人数。现在开会。

　　15:03

　　王晨

　　今天的全体会议有3项议程。现在进行第一项议程，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告。请全国人大常委会委员长栗战书同志作报告。

　　15:04

　　全国人民代表大会常务委员会委员长 栗战书

　　各位代表：受全国人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　15:04

　　栗战书

　　十三届全国人大三次会议以来的主要工作

　　15:05

　　栗战书

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央，从容应对世所罕见的风险挑战，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。党和国家事业取得新的重大进展，必将激励我们以更加昂扬的姿态奋进在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程上！

　　15:06

　　栗战书

　　面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，履职尽责、积极作为，有效发挥了国家权力机关的职能作用。十三届全国人大三次会议以来的10个月，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，审议法律草案、法律问题和重大问题的决定草案53件，通过了其中的30件；听取审议35个报告，检查1个决定和6部法律实施情况；决定批准或加入条约7项；审议通过39个任免案，依法任免国家工作人员259人次。

　　15:08

　　栗战书

　　常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。例如：强化野生动物保护法律制度；强化公共卫生法治保障；坚决维护香港特别行政区宪制秩序；助力脱贫攻坚战，加快推进“三农”立法工作；持续助力打好污染防治攻坚战；用法治力量推动优化营商环境；为适应国家新一轮高水平对外开放提供法律支撑；积极回应社会治理领域热点问题等等。这些工作，落实了党中央对人大工作的新要求，回应了人民群众的新期待，为新时代全面依法治国提供了法律支持和保障。

　　15:08

　　栗战书

　　一、加强宪法实施和监督，维护国家法治统一

　　15:09

　　栗战书

　　完善宪法相关法律制度。修改国旗法、国徽法、选举法，制定公职人员政务处分法，审议监察官法草案。全国人大组织法、全国人大议事规则制定30多年来，进行首次修改。

　　15:11

　　栗战书

　　维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。2019年发生“修例风波”，香港法治和社会秩序遭遇严重冲击，“一国两制”受到严重挑战。常委会于去年6月连续召开两次会议，审议通过香港特别行政区维护国家安全法。去年8月、11月，先后通过关于香港第六届立法会继续履职的决定、关于香港立法会议员资格问题的决定，本次大会将作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定。人大将坚定不移依法维护国家主权、安全、发展利益，为维护香港宪制秩序、打击“港独”势力、确保爱国者治港、保持香港长期繁荣稳定提供法律保障！

　　15:11

　　栗战书

　　大力弘扬宪法精神。作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，习近平主席签署主席令，授予钟南山共和国勋章，授予张伯礼、张定宇、陈薇“人民英雄”国家荣誉称号。

　　15:12

　　栗战书

　　做好合宪性审查和备案审查工作。2020年共收到报送备案的规范性文件1310件，逐件进行主动审查。共收到公民、组织提出的审查建议5146件，对属于常委会审查范围的3378件逐一进行研究。

　　15:12

　　栗战书

　　二、围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法

　　15:13

　　栗战书

　　中国特色社会主义进入新时代，适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要，立法工作进入了一个加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。

　　15:13

　　栗战书

　　加强公共卫生立法修法。完成修订动物防疫法等6项任务，修改野生动物保护法、执业医师法、传染病防治法等11项任务将在今年年底前完成。

　　15:14

　　栗战书

　　加快国家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改档案法，审议海上交通安全法修订草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案。制定海警法、退役军人保障法，修改国防法、人民武装警察法，审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事设施保护法修订草案。

　　15:14

　　栗战书

　　围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法。制定城市维护建设税法、契税法，修改专利法、著作权法，审议乡村振兴促进法草案、印花税法草案、海南自由贸易港法草案，作出关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定和关于设立北京金融法院的决定。

　　15:14

　　栗战书

　　抓紧社会建设和社会治理领域立法。通过刑法修正案（十一），修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法，审议反食品浪费法草案、反有组织犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。刑法修正案（十一）是近年来社会关注度最高的一次修改，补充修改47个条文，对社会关注的冒名顶替上学就业、抢夺公交车方向盘、高空抛物、非法集资、刑事责任年龄等新情况新问题作出直接回应。

　　15:15

　　栗战书

　　继续完善生态环保法律。本届以来制定和修改长江保护法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等12部相关法律，作出1项决议，正在审议湿地保护法草案。长江保护法是我国第一部全流域的专门法，这部法律用一年时间完成了起草，又用一年时间进行了3次审议，常委会还及时召开长江保护法实施座谈会，用法治力量推动实现长江母亲河一江清水绵延后世、惠泽人民。

　　15:16

　　栗战书

　　做好民法典实施相关工作。

　　15:16

　　栗战书

　　三、坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督

　　15:17

　　栗战书

　　强化计划和预算、决算审查监督。听取审议中央决算报告、预算执行情况报告、审计工作报告，审查和批准2019年中央决算。

　　15:17

　　栗战书

　　深入推进人大预算审查监督重点拓展改革。

　　15:17

　　栗战书

　　认真履行对国有资产管理的监督职责。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。

　　15:17

　　栗战书

　　听取审议专项工作报告。

　　15:18

　　栗战书

　　加强执法司法工作监督。听取审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告，最高人民法院关于加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告、关于民事诉讼程序繁简分流改革试点情况的中期报告，最高人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告。

　　15:19

　　栗战书

　　持续加大执法检查力度。检查关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、野生动物保护法、土壤污染防治法、农业机械化促进法、慈善法、公共文化服务保障法、反不正当竞争法的实施情况。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，连续3年先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况，有力推动了生态文明理念、生态环保法律深入人心，凝聚起建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽中国的法治力量。

　　15:19

　　栗战书

　　四、坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职

　　15:19

　　栗战书

　　认真办好代表议案和建议。十三届全国人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕。代表提出的9180件建议，交由194家承办单位办理并全部答复代表。代表在闭会期间提交的400多件建议，做到即收即办、逐件反馈。

　　15:20

　　栗战书

　　密切常委会同代表的联系。推动代表深度参与常委会工作，邀请175人次代表列席常委会会议，500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作。

　　15:20

　　栗战书

　　密切代表同人民群众的联系。按照常委会统一安排，约1800人次代表参加集中视察、专题调研活动。

　　15:21

　　栗战书

　　加强代表履职能力建设。基层代表联系人民、代表人民、服务人民自觉性主动性进一步增强。

　　15:21

　　栗战书

　　改进人大信访工作。认真研究分析群众来信来访反映集中的问题，在相关立法修法工作中予以回应。

　　15:22

　　栗战书

　　五、服务国家外交大局，发挥人大外事工作的职能作用

　　15:22

　　栗战书

　　以落实国家元首共识为主要任务，举行各层级双边视频活动46场，出席视频会议26场，进行通话交流15次，开展线下外事活动27场，外交信函往来近600件。

　　15:23

　　栗战书

　　加强双边友好交往。举行中俄议会合作委员会第六次会议、中法议会合作委员会第十一次会议，从立法机构角度助力国家关系深入发展。

　　15:23

　　栗战书

　　推动多边交流合作。利用多边外事活动，坚定维护多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序。

　　15:23

　　栗战书

　　对外宣介中国道路和中国制度。

　　15:24

　　栗战书

　　坚定维护国家利益。发挥常委会发言人、外事委发言人、法工委发言人机制作用。人大是人民的人大。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。

　　15:24

　　栗战书

　　六、加强履职能力建设，不断提升常委会自身建设水平

　　15:25

　　栗战书

　　围绕政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标，全面加强常委会自身建设。

　　15:25

　　栗战书

　　加强思想政治建设。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习交流会、第26次全国地方立法工作座谈会，深入学习习近平法治思想。

　　15:25

　　栗战书

　　完善常委会运行机制。适应疫情防控常态化需要，按照紧凑高效的原则，优化会议流程，提高审议质量。

　　15:26

　　栗战书

　　充分发挥专门委员会作用。各专门委员会共召开152次会议，高质量、高效率完成立法、监督、代表议案建议办理等工作。

　　15:26

　　栗战书

　　统筹做好人大舆论宣传工作。讲好中国故事、中国人大故事、人大代表故事。

　　15:26

　　栗战书

　　各位代表！

　　15:27

　　栗战书

　　常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员担当尽责、扎实工作的结果，是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密切配合、大力支持的结果，是全国各族人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表全国人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　15:27

　　栗战书

　　常委会工作还有一些差距和不足，主要是：立法质量需要进一步提升；监督工作的实效性需要进一步提升；代表工作水平需要进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作。

　　15:27

　　栗战书

　　各位代表！

　　15:28

　　栗战书

　　中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想的指导地位，习近平总书记多次就人大工作发表重要讲话、作出重要指示，为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向、提供了遵循。党和国家事业的快速发展，丰富了人民代表大会制度的实践内涵。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

　　15:28

　　栗战书

　　今后一年的主要任务

　　15:29

　　栗战书

　　常委会工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥好在全面建设社会主义现代化国家中的职能作用。

　　15:29

　　栗战书

　　一、切实加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，确保“一国两制”实践行稳致远。

　　15:30

　　栗战书

　　二、切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率。坚持系统观念，坚持急用先行，统筹立改废释纂，发挥人大在立法工作中的主导作用，积极推进重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。

　　15:30

　　栗战书

　　根据立法工作计划，初步安排审议45件法律案，还提出了近20件预备项目。继续实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。健全国家安全法治体系。围绕建设现代化经济体系、促进科技创新健全相关法律制度。完善民生保障、教育文化、社会治理、生态环保急需的法律制度。及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用领域的相关法律制度。加快推进涉外领域立法，围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”，推动形成系统完备的涉外法律法规体系。

　　15:30

　　栗战书

　　适应立法新形势新要求，必须丰富立法形式，坚持既要搞“大块头”，又要搞“小快灵”，适时启动条件成熟领域法典编纂工作，针对实际需要以“小切口”形式推进立法。

　　15:31

　　栗战书

　　三、切实加强监督工作，确保国家机关依法履行职责。监督工作要围绕党和国家中心工作来开展，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为顺利完成改革发展稳定各项目标任务发挥职能作用。

　　15:31

　　栗战书

　　根据监督工作计划，预安排了29个监督项目。做好计划、预算执行监督和决算审查，做好专项工作监督，检查企业破产法、畜牧法、中医药法、消防法、固体废物污染环境防治法、公证法等法律的实施情况。

　　15:31

　　栗战书

　　四、切实加强代表工作，更好发挥代表作用。强化代表对常委会和专门委员会、工作委员会立法、监督、对外交往工作的参与。提高代表议案和建议工作水平。支持代表密切联系群众。实施新修改的选举法，做好全国县乡两级人大换届选举工作。

　　15:31

　　栗战书

　　五、切实加强人大外事工作，深化和拓展各层级各领域交流合作。

　　15:32

　　栗战书

　　六、切实加强自身建设，夯实履职的思想政治组织基础。

　　15:32

　　栗战书

　　各位代表！

　　15:32

　　栗战书

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把宪法法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！

　　15:32

　　王晨

　　现在进行第二项议程，审议最高人民法院工作报告。请最高人民法院院长周强同志作报告。