食盐专营是科学选择 改革将重构盐业监管格局
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-06-06 19:08    点击量：639    大 中 小

　　国务院日前印发《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)，持续10年之久的食盐专营制度改革方案终于尘埃落定。为何此次盐改引入竞争，却没有完全打破食盐专营?盐业改革将至，一旦放开食盐价格，盐价是否会有大波动，盐业监管格局将会发生怎样的变化?坚持食盐专营制度的基础上进行改革是否适宜?又对公共卫生产生怎样的影响?5月27日，中国盐业总公司董事长李耀强对这一系列的问题进行了权威解读。

　　盐价 盐改后不会大涨

　　李耀强表示，此次盐改会促进盐业企业的活力，未来市场上的盐产品会更加丰富，中高端的盐产品会增加，部分中高端产品的价格可能会有所上升，总体上不会有大的价格波动。

　　李耀强同时表示，在一些边远地区，由于运输成本增加会有一些波动，但这次盐改方案里做了很多安排，政府也采取了补贴措施，盐价应该不会有大的波动。中盐总公司等国企也将会继续履行保障群众基本生活的职责，并不会放弃边远地区的市场。

　　“对大多数人最直接的影响是将会获得更加丰富的盐产品，得到更多优质的盐产品。”李耀强认为，此前由于专营制度，食盐的安全和供应有保障，但是产品并不丰富，创新意识受到限制，更多更优质产品的生产也受到了限制。通过这次改革释放活力后，将有更多优质产品、新的产品涌现出来，消费者会得到更多的选择。”

　　“实际上，中盐有一个口号叫‘少吃盐多用盐’。盐在生活消费里面有很多用处，截至目前并没有得到完全开发”，李耀强举例说，现在很多洗涤用品都是用化学合成，现在中盐已经做出了一些洗涤盐，此外还研发了部分日化用品、美容用品。过去专营制度下企业的创新动力不足，这次盐业改革将提高企业的创新活力，各种盐产品的推广和研发将会越来越多，盐在生活消费领域的应用也会更广泛。

　　食盐 以专营为基础

　　李耀强表示，此次盐改会促进盐业企业的活力，未来市场上的盐产品会更加丰富，中高端的盐产品会增加，部分中高端产品的价格可能会有所上升，总体上不会有大的价格波动。

　　李耀强同时表示，在一些边远地区，由于运输成本增加会有一些波动，但这次盐改方案里做了很多安排，政府也采取了补贴措施，盐价应该不会有大的波动。中盐总公司等国企也将会继续履行保障群众基本生活的职责，并不会放弃边远地区的市场。

　　“对大多数人最直接的影响是将会获得更加丰富的盐产品，得到更多优质的盐产品。”李耀强认为，此前由于专营制度，食盐的安全和供应有保障，但是产品并不丰富，创新意识受到限制，更多更优质产品的生产也受到了限制。通过这次改革释放活力后，将有更多优质产品、新的产品涌现出来，消费者会得到更多的选择。”

　　“实际上，中盐有一个口号叫‘少吃盐多用盐’。盐在生活消费里面有很多用处，截至目前并没有得到完全开发”，李耀强举例说，现在很多洗涤用品都是用化学合成，现在中盐已经做出了一些洗涤盐，此外还研发了部分日化用品、美容用品。过去专营制度下企业的创新动力不足，这次盐业改革将提高企业的创新活力，各种盐产品的推广和研发将会越来越多，盐在生活消费领域的应用也会更广泛。

　　食盐 以专营为基础

　　李耀强表示，此次改革方案着眼于盐业行业出现的问题，按照问题导向提出了四个完善的改革措施，分别是：完善食盐定点生产资格，完善食盐批发资格，完善食盐专营化监管体制，完善盐业法律法规体制。根据《方案》，在完善食盐专营制度的基础上，盐改还将重点推进四项改革，包括改革食盐生产批发区域限制、食盐政府定价机制、工业盐运销管理、食盐储备体系。

　　李耀强认为，盐业改革后，生产企业可以直接进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域的销售活动，以优势企业为龙头打造产销一体化集团，有利于还原生产企业的市场主体地位，批发企业通过实行跨区域经营，也有利于打通流通环节，打破贸易壁垒，通过竞争进一步释放盐业体制活力。

　　针对此次盐改为何没有完全打破食盐专营的疑问，李耀强表示，这需要从中国市场阶段性特征来分析。目前我国盐业面临供给侧结构性的问题，总体来看盐产品供过于求，但同时供给质量不高，效益低下。我国盐产品年产销达到了9600万吨，是世界第一，但是受到市场分割和产业链分割影响，盐业主体出现小、散、乱、多的状况。

　　以食盐为例，全国食盐消费量约为1000万吨，但是现有生产食盐定点企业就有99家，年产能达到了4800万吨，是消费量的近5倍，此外还有各级批发企业2000余家。盐业劳动生产力比较低，产能也相对过剩，技术创新不足，工艺装备落后，产品综合能耗高，结构调整进展缓慢，规模扩大的同时并没有能够实现质量和效益的同步提升。

　　在李耀强看来，盐业市场的竞争是把双刃剑，需要把握好度。对内部经营主体来讲，生产企业无法直接参与市场，导致创新积极性不高，产品同质化问题严重，开发创新潜力没有得到有效挖掘，市场需求得不到满足，对此应通过竞争来解决这些问题。

　　然而，盐业市场容量有限，过度地竞争就会产生不利现象。从发达国家来看，盐业市场应形成一种适应市场特点的有效竞争，如美国现在只有六大盐业企业。若过度竞争，在市场容量有限的情况下，产能过剩，企业为了生存一定会打价格战，有可能牺牲质量，甚至于产品的安全，对消费者不利。

　　李耀强表示，目前的改革方案既看到了市场因缺乏竞争而造成的弊端，需要通过竞争来解决问题，同时又看到市场本身不大，现有经营主体较多、产能过剩的情况，此外还考虑到了食品安全监管有一个需要不断提高的过程。综合以上因素，在坚持食盐专营制度的基础上进行改革比较适宜。

　　监管 格局将重构彻变

　　李耀强表示，盐业管理必须在法制的框架下进行，最终会形成盐业公司负责自身产品质量和安全、政府监管部门进行专业化的监管格局。

　　《盐业体制改革方案》要求，要把食盐安全作为盐业体制改革必须贯彻的首要原则，强化食盐专业化监管，完善盐业法律法规体系，从严格规范食盐生产批发企业资质、加快信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设和推动盐业企业做优做强等方面，加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。

　　李耀强表示，释放市场活力是此次改革的基本目标之一，通过改革让盐业行业进行变革，通过竞争来实现企业优胜劣汰，激发市场活力。确保食盐安全则是本次改革的基本前提。盐是每个人必须的生活用品，关乎千家万户，关系到身体健康，食盐安全既包括了质量安全，也包括供应安全。

　　“盐业管理必须在法制的框架下进行。今后盐业管理和监督也会是有法可依，有章可循。因为盐业改革涉及企业、行业、社会和消费者各方面，注重统筹兼顾是这次改革成功保障和支撑。”李耀强表示，之后国家还会出台新的法律法规与实施细则。

　　对于未来盐业如何实施监管，李耀强表示，过去的盐业监管有几种形态，有国家专业部门统一监管，更多的是各地盐业局、盐业公司自行监管。此次盐改的方向是由国家有关部门统一监管，因此最后可能形成监管格局是：盐业公司负责自身盐业的质量和安全，政府监管部门进行专业化的监管。

　　李耀强同时预测，经过几年的调整和改革，市场竞争将形成倒逼机制，行业将迎来新一轮结构优化。在转型升级的浪潮中，一批有资源、有品牌、技术产销一体、跨区域经营的大企业将会脱颖而出，形成一批有序竞争的大集团，盐业的总体竞争力将会有效提升。

　　反思 盐业发展活力不足

　　李耀强表示，实施了多年的食盐专营制度的作用应辩证看待，一方面它是解决碘缺乏病、提高国民人口素质的实现途径，另一方面也造成了盐业发展活力不足等问题。

　　国务院印发《盐业体制改革方案》前，我国一直实行的是盐业专营体制，世界各国都曾采用盐业专营。我国盐业专营始于春秋时期，历史悠久，也历经多次改革。此轮食盐专营始于1996年，而业界关于改革和破除食盐专营的争议也已长达十多年。

　　李耀强说，1990年中国在世界儿童问题首脑会议上承诺2000年要消除碘缺乏病的目标，1996年开始的食盐专营制度实际上是为此而推出的一个公共卫生政策。自1996年我国出台了《食盐专营办法》以来，碘缺乏病的预防和消除取得了举世瞩目的成就。中国盐业总公司多次在一些国际会议上，介绍中国政府通过全面推行食盐加碘获得成功的经验，在国际社会赢得了一定的声誉，我国也如期实现了2000年基本消除碘缺乏病的目标。

　　李耀强回忆说，当时是由国家背书，我国盐业向世界银行贷款了9.8亿元人民币，实施加碘盐工程，解决了制约我国人口素质提高的公共卫生问题。“我国通过实施专营政策实现公共卫生目标总体上是经济的。对国家而言，通过建立这样一种制度，没有增加任何经济投入，实现了目标，这是一件非常了不起的‘中国创造’。”李耀强如是表示。

　　李耀强提供的数据显示，我国基本建立起了覆盖全国城乡的碘盐供应网络，碘盐供应量从1995年的350万吨到2013年的790万吨，每年食盐专营在保障供应的前提下，为国家创造税收近20亿元。

　　对全国居民而言，食用加碘盐所负担的成本并不重。数据显示，2001年全国人均消费在食盐上的费用大概为7块钱，占城镇人均可支配收入的0.1%，2005年约为9元，占城镇人均可支配收入的0.086%，2013年约为13元，占城镇人均可支配收入的0.049%，食盐成本占居民收入比重呈逐步下降的趋势，也保证了行业平稳健康发展。

　　但与此同时，食盐专营制度也带来了活力不足等问题，制约了盐业持续健康发展。李耀强表示，在现行专营制度下，食盐产销分离，区域分割，无法形成全国统一市场，不利于行业的优胜劣汰和资源有效配置。产销利益不均衡，批发企业环节比较多，人员多，效率低，这些问题都在一定程度上影响了行业发展。据新华网