访临沂市平邑县委书记王君师 实施"186"计划 打赢脱贫攻坚战
文章来源：大众网    作者：    发布时间：2017-02-20 15:18    点击量：1132    大 中 小

　　平邑县委书记王君师

　　平邑县位于沂蒙山区腹地，贫困户3.3万户、贫困人口5.25万人。去年以来，全县上下大力弘扬“九间棚精神”，按照实现贫困村“五通十有”、贫困对象 “两不愁、三保障”的目标要求实施脱贫攻坚。2016年，全县共实现3.28万贫困人口脱贫和29个贫困村“摘帽”，代表临沂市迎接了全省脱贫攻坚年终综 合考核并取得优异成绩。2017年，平邑将重点实施“186”脱贫攻坚计划，即突出1个主体，实施8大助推工程，落实6项保障机制，确保2万未脱贫群众如 期脱贫，35个贫困村顺利摘帽，基本完成脱贫攻坚任务，全面打赢脱贫攻坚战。

　　平邑金银花基地

　　抓好农业扶贫这一主体工作

　　2017年，平邑将加快农业特色产业连片打造，以各级财政专项扶贫资金项目建设为抓手，以镇为单位，因地制宜,发挥特色资源优势，合理规划布局，集中连片 发展见效快、带动强的农业特色产业，每镇建设2—3个特色产业基地，每个村确保有一个项目进行覆盖，实现靠产业带动贫困户整体脱贫。

　　发挥平邑“中国金银花之乡”优势，加大对金银花在仓储、加工、分拣、配送、运输和招商引资方面的政策支持，整合规范金银花市场，着力建成完整的金银花产业链条，调节稳定金银花价格，把部分贫困户纳入到这项产业链条上来，通过种植和加工、灵活就业增加收入带动脱贫。

　　抓住脱贫攻坚果树大规模、大范围种植机遇，依托地方罐头城、汇源果汁等农业龙头企业，引导企业与农户发展订单式种植，把周边贫困群众优先纳入到基地，在规 模化、科学化上下功夫，着力引导群众通过使用土杂肥改良土壤，提高果品品质。签订果品收购价保护合同，保障水果种植户的收益，增加收入。

　　抓好高效农业基础设施建设，结合农业综合开发，连片规划打造生态高效农业扶贫开发示范点，以规模促效益，吸纳有劳动能力的贫困户参与生产，通过土地流转、租赁租金分红等多种方式，带动贫困户增收脱贫。

　　平邑还将发挥好政策性农业保险“防贫”的保障功能，积极开展农产品种植、畜牧和水产养殖保险、农村住房保险和农机具保险等业务，对金银花、蔬菜等农产品按照保护价进行收购，以“高效农业+保险”的模式，切实降低贫困户农业生产风险。

　　九间棚景区

　　实施八大脱贫攻坚助推工程

　　一是发展壮大工业经济。以“三引一促”为抓手，启动“招商引资五年行动计划”，全面落实大项目招引“1258”工程，招引更多的企业落户平邑。一方面，通 过企业吸纳更多的农村剩余劳动力就业，增加工资性收入，实现脱贫致富。另一方面，提高工业对经济发展的支撑作用，增加财税收入，支持民生项目建设，实现工 业反哺“三农”促发展、助脱贫。同时，通过建立“扶贫车间”等活动，开发公益性岗位，带动贫困人口就业。

　　二是加快光伏电站建设。完善项目各项手续，落实建设资金，压实部门责任，实现完成一处并网发电一处。合理安排工期，严把施工质量，加快施工进度。建立运维机制，做好项目资产的运行、管护和收益分配，确保项目高效运营，尽早让贫困群众受益。

　　三是发展乡村旅游。组织开展全域旅游助推脱贫攻坚行动，整体提高区域旅游品牌，将绿水青山变成金山银山。积极推进计划投资100亿元的唐村湖-丰山旅游综 合体和投资60亿元的吴家庄水库旅游综合体建设，加快地方镇、郑城镇旅游示范镇建设，重点打造温水镇仁孝村、丰源村，地方镇赵家庄村，武台镇承安庄村4个 省级旅游示范村项目，通过项目的实施，让更多的贫困群众参与到旅游产业链上来，带动贫困户受益脱贫。

　　四是拓展电商产业。依托电子商务创业园，深化与阿里巴巴集团战略合作的“农村淘宝”“满天星计划”和“特色馆”项目，使电子商务铺天盖地。发挥电商奖励资 金和扶持基金项目的引领带动作用，培育壮大2-3家本地农业龙头企业、电子商务应用企业等经营主体，拓宽黄桃等农副产品、罐头等深加工产品的销售渠道。鼓 励电商大户通过协议种植、保价回收、产品代卖等形式解决贫困户农产品卖难问题，接纳贫困人员从事客服、打包等相关服务。继续实施“万人电商培训”活动，引 导贫困户参与电商。

　　五是加大金融扶持力度。加强与银行部门的对接，完善信贷服务平台，创新金融服务体系，落实贴息优惠政策，提高对企业的帮扶支持，以企业发展带动贫困户脱 贫。重点推进、完善新贷款品种“富民发展贷”，做到应贷尽贷，激发有劳动能力贫困人口创业。做好“富民生产贷”企业带动贫困户的协议兑现工作的监督核实工 作，结合贴息工作的开展，确保贫困户精准受益。强化普惠金融建设，拓展和完善农村金融综合服务点建设，构建支农、惠农、便农、强农的金融绿色通道，力争年 底完成改造升级服务点200个。

　　六是深化孝心养老。县里将抽出部分扶贫专项资金，设立孝老奖励基金，由文明办牵头，扶贫、民政、财政等相关部门配合，制定推进孝心养老实施方案和奖励办法 等相关文件，同时动员社会力量捐助和慈善捐助资金注入，作为奖励基金的补充，奖给子女上缴爱心养老基金的老人，形成“子女尽责、集体担责、社会分责、政府 负责”的孝心养老扶贫格局。

　　七是完善基础设施建设。加大资金投入，将资金、政策向贫困村倾斜，加快贫困村基础设施建设，大力开展农村饮水安全工程，全面提升电力、通讯保障能力，完善 贫困村道路设施建设，落实农村贫困人口危房改造。制定出台鼓励全县整村搬迁到县城规划区内集中居住的政策，在教育、供暖、供气、供水、就业、落户等方面给 予扶持优惠，加快推进农村人口市民化，实现搬迁扶贫。

　　八是深化驻村帮扶。平邑将对全县第一书记任职村扶贫项目进行摸底，形成扶贫项目库，从基层党建专项资金中列支重点项目扶持资金，用于发展一批“发展前景 好、示范作用大”的增收项目。同时，要求第一书记结合任职村实际情况，通过开展“专家服务团”助推精准脱贫、法律顾问入村宣讲、企业资助贫困大学生共同成 长等活动，积极探索增收致富路子。

　　王崮山完小31千瓦光伏助学扶贫项目

　　落实六项保障机制

　　一是加强组织领导。进一步调整充实县、镇扶贫开发领导小组，明确工作分工，落实工作责任。加强业务知识培训，提高工作能力，形成一支能打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚工作队伍。

　　二是严格规章制度。加强财政专项扶贫资金的监管，严格报账程序，完善资金报账流程，加强审计监督，确保资金安全有效。进一步完善项目及招投标等方面的规范性文件，严格落实招投标程序，确保项目实施规范有序。

　　三是压实网格责任。进一步明确县级领导包镇，镇领导包村，机关干部包户三级网格的帮扶责任，继续实施挂图作战，压实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

　　四是加大资金投入。增加县级投资力度，县财政要列出脱贫攻坚需要的资金计划，优先保障脱贫资金投放。多方位统筹整合各部门、各渠道、各层次的财政涉农资金，建立脱贫产业项目库，资金优先向脱贫项目倾斜，发挥资金最佳使用效益。

　　五是严格督导问责。实施综合抽查、定向巡查、跟踪督查“三查”工作制度，理顺全程跟踪问效的工作推进机制，以严格的督查促进扶贫措施“落地生根”。加强对 行业部门的督导考核，进一步完善行业部门攻坚台账，严格按照台账进行督导考核，对工作不力的单位及部门按规定程序进行问责通报。

　　六是建立长效机制。健全动态管理机制，把精准识别贯穿始终，确保数据和信息真实准确、没有水分。严格退出程序和标准，决不把纳入低保、“一兜了之”视为完 成脱贫任务，确保脱贫成果经得起历史和群众检验。理顺利益分配机制，确保产业扶贫项目中贫困群众受益面不低于60%，人均单项项目收益不低于500元。梳 理财政扶贫项目与贫困户的利益链接机制，成立村级扶贫理事会，具体负责项目管理、孝老基金、利益分红等监管，确保将扶贫资产收益滚动用于建档立卡贫困户， 防止出现“一顶帽子戴到底”，防止培养懒汉。完善后续扶持机制，开展脱贫成效“回头看”，查漏补缺、巩固成果。加快完善后续扶持办法，对已脱贫但基础还很 脆弱的群众，在脱贫攻坚期内继续享受扶贫政策，防止边脱贫边返贫;对处于贫困线临界值的农户，建立贫困群众致贫预警机制，时刻关注他们的生产生活，一旦因 病因灾致贫，及时纳入市级建档立卡系统，精准落实扶贫政策措施。