激发文化活力 增强文化自信 文化体制改革重点任务全面发力
文章来源：光明日报    作者：韩业庭　曲一琳　彭景晖    发布时间：2016-08-01 10:17    点击量：471    大 中 小

　　党的十八大特别是十八届三中全会以来，一幅文化领域全面深化改革的宏伟画卷在神州大地徐徐铺展。建设新型智库、推动媒体融合、改进文艺评奖、支持戏曲传承、构建现代公共文化服务体系……各项改革全面开花，改革成果逐步显现，我国文化建设呈现更加崭新的格局和气象。

　　中国特色新型智库雏形初现

　　强国须强智。党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，并纳入全面深化改革重大举措。

　　2015年年初，中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对智库的定性定位、建设标准、发展格局、改革思路、管理体制提出原则性意见，建设中国特色新型智库的号角声起。同年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》;12 月，25家智库被列为首批国家高端智库建设试点单位。

　　一石激起千层浪。各地区、各行业顺势而为，为智库发展制定规划、统筹协调。江苏、湖南、山东、黑龙江、广东、安徽等地制定本地智库建设的《意见》或《方案》，组织开展试点工作。值得一提的是，在全国区县层级，也出现了智库建设先行先试的探索实践。2015年，深圳市龙岗区初步建立健全了新型智库建设的组织体系、空间载体和扶持政策。

　　行业部门纷纷发掘专业力量，联合外部人才，探索科学机制。水利部、农业部、公安部均出台了各自领域智库建设意见，中央财办、中央网信办、外交部、国家发改委等部门主动借力“外脑”，提出研究选题，与智库对接。

　　大力的政策支持与良好的制度环境，给中国智库带来巨大鼓舞。为寻求自身发展动力，各高端智库进行了先行先试的探索：北京大学国家发展研究院将智库研究人员纳入科学研究职称序列，为智库研究人员解决编制问题;中国人民大学国家发展与战略研究院探索建立“智库基金制”;中国科学院专门组建成立了事业法人机构“科技战略咨询研究院”，统筹院内各类研究资源……

　　通过一系列体制机制的创新，智库活力得到极大激发，步伐更加坚实有力。他们聚焦党和国家发展的全局性、战略性、前瞻性问题，深入开展应用对策研究，推出了一批高质量决策咨询成果。

　　在国家大政方针、重大决策的研究制定进程中，智库日渐成为辅助决策的一支重要力量。在“十三五”规划出台、“一带一路”倡议、对重大政策实施情况开展第三方评估的重要场合，一些智库学者成为“座上宾”，为国建言、服务发展。

　　针对国内外热点问题，各智库也积极解读政策、提出中国观点，凝聚了共识。近日，针对南海问题的一些杂音噪音，知名智库专家在各种场合直面问题、主动发声，以实实在在的史实资料与法理依据，回击不实言论，放大理性声音，有效引导了国内外舆论。

　　媒体融合从“相加”到“相融”

　　2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。从此，媒体融合事业步入新的发展阶段。

　　媒体融合，并不意味着媒体技术的简单相加，而是在采编平台、传播渠道、技术应用、内部运营和人才结构等多方面的深度融合，这是媒体发展路上的一场深刻变革。

　　中央主要新闻单位积极对原有采编平台进行数字化、全媒化、集约化改造，搭建“中央厨房”等全新融媒体采编平台。人民日报全媒体新闻平台上线6个功能模块;新华社全媒报道平台每天至少生产1条全媒头条及多条相关新媒体产品;中国日报全媒体融合新闻中心A、B、C厅已投入使用;中央人民广播电台全媒体采编平台上线;中国国际广播电台“中华云”一期项目已基本完成平台基本能力搭建。

　　传播渠道也在不断拓展。截至2016年5月，人民日报、新华社客户端累计下载量均突破1.2亿，“央视影音”客户端移动端下载量达1.67亿，同时，各媒体纷纷开设微博、微信账号，拓展传播渠道、扩大网络空间影响，人民日报、新华社、中央电视台的微博微信“粉丝”总量均过亿。

　　改革创新带来了新闻生产效率、新闻信息服务能力的提升，也带来了报道更为广泛的影响力。仅2016年全国两会期间，中央主要新闻媒体及所属新媒体共刊发融合报道产品3.2万余条，覆盖受众超40亿人次。人民日报多媒体产品《傅莹邀请你加入群聊》，24小时点击量即突破300万次。新华社客户端推出46场“现场新闻”，累计浏览量超过3400万次。

　　融合发展的不仅有媒体行业，还有出版行业。2015年3月新闻出版广电总局会同财政部印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。新闻出版广电总局优先将168个出版融合发展项目列入总局改革发展项目库给予重点支持，出台《关于推动网络文学健康发展的指导意见》《网络出版服务管理规定》等配套管理措施。

　　2015年，国家安排资金2.41亿元，重点支持36个出版融合发展项目。通过扎实推进传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面融合，传统出版和新兴出版在一定程度上实现了融合共生、优势互补、此长彼长。据统计，2015年，出版、印刷和发行服务营业收入超过2.1万亿，同比保持了7%以上的中高速增长。作为新兴出版重要业态的数字出版实现营业收入超过4400亿元，继续保持30%左右的增长速度。

　　压缩文艺评奖，坚持“两个效益”统一

　　2015年10月中办、国办印发《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》后，各有关部门聚焦“压数量、提质量”，将节庆活动中文艺评奖压缩87.5%、常设全国性文艺评奖的数量压缩75.4%，目前所有的常设全国性文艺评奖已按照中央改革要求落实到位。

　　文化部常设评奖项目仅保留中国文化艺术政府奖1项，子项文华奖、群星奖、动漫奖的评奖数量大幅压缩，压缩比例89%，同时取消了所属单位举办的所有全国性文艺比赛和展演中的评奖活动。新闻出版广电总局仅保留中国广播影视大奖1项，子项中国电影华表奖、中国电视剧飞天奖均为两年评一次，评奖数额从 176个压缩到60个。

　　中国文联举办的13项常设全国性文艺评奖，取消1项，保留12项，保留的12个奖项的评奖数量由1123个压缩为248个，压缩比例78%，子项数量由229个压缩为67个，压缩比例71%，三级分项全部取消。中国作协的4个奖项评奖间隔时间统一调整为4年1评，评奖数量从107个压缩为88 个。

　　以此次改革为契机，文艺作品评价体系得到进一步完善，比如，文化部修订了《文华奖章程》;中国文联修订了《中国文联全国性文艺评奖管理办法》和《中国文联全国性文艺评奖评委库建立实施规范》，修订了12个全国性评奖的章程、细则。

　　到底是应把社会效益放在首位，还是应重点追求经济效益，这个问题长期困扰着不少国有文化企业。2015年9月，中办、国办印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》给出了明确答案。

　　对《指导意见》提出的各项任务，各地积极落实，一些举措已落地见效。比如，按照《指导意见》提出的“社会效益指标考核权重应占50%以上”这一要求，北京、上海、天津、江苏、浙江、江西、湖北、海南、四川、贵州、云南、重庆等地，完善了本地区国有文化企业负责人经营业绩考核及薪酬管理办法。

　　现代公共文化服务体系建设由“硬件”向“软件”升级

　　公共文化服务关涉基层群众的切身利益。在初步建立起覆盖全社会的公共文化服务网络的基础上，近两年来，各地努力提高公共文化的服务效能，补齐公共文化服务的“短板”，提供与当地经济社会发展水平相适应、符合本地实际的公共文化产品和服务。

　　比如，北京、天津、河北三地开展全方位对接合作，形成了“京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟”，在公共文化服务领域迈出了协同发展的实质步伐。重庆市开展全市公共文化服务物联网服务试点，实行百姓“点单”、政府配送的公共文化服务模式，推动公共文化服务与群众文化需求有效对接。安徽省扎实推进“送戏进万村”文化惠民活动，将农村文化活动补助资金从每村2000元提高至每村4400元，由县级文化部门统筹实施，通过政府集中采购，有效解决了农民群众看戏难问题。

　　向社会力量购买公共文化服务是增加服务供给、提高服务水平的重要途径。文化部于2015年12月印发了部本级适用的《文化部向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》，并于2016年4月公布了向社会力量购买公共文化服务具体目录。

　　各地不断探索完善政府向社会力量购买公共文化服务投入机制，争取设立购买服务专项资金，积极开展相关购买工作，比如，北京通过政府购买服务方式开展票价补贴试点工作，基本覆盖了全市所有大小剧场;河北、云南、浙江宁波等地将演出、展会承办等公共文化服务面向社会公开招标;陕西省建立“市县为主、省级奖补”的经费保障机制，采取“奖励引导”和“以奖代补”方式，推动市县政府购买公共演出服务。

　　为打通公共文化服务的“最后一公里”，基层综合性文化服务中心建设也在不断推进。目前，已探索出浙江文化礼堂、安徽农民文化乐园、山东贫困村文化大院、甘肃“乡村大舞台”、江苏镇江“1+X”服务中心、广东中山“2+8+N”社区综合文化中心、广西来宾“五个一”村级公共服务中心建设等一批符合当地实际的基层综合性文化服务中心建设模式。

　　戏曲振兴迎来最好历史机遇期

　　2015年7月，国办印发《关于支持戏曲传承发展的若干政策》。随后，中宣部、文化部在京召开“全国戏曲工作座谈会”。戏曲振兴迎来最好历史机遇期。

　　2015年，国家艺术基金资助戏曲类项目162项，资助资金2.46亿元，占总量32.8%;中央文化产业发展专项资金对81家县级国有戏曲院团和47家民营戏曲表演团体进行了奖励，资助资金共计5460万元。

　　各地纷纷出台配套政策，强化落实举措。北京以强化政府购买服务为抓手，搭建剧目演出推广平台，形成了各种地方戏曲演出和融合的大平台。上海推进国有院团分类改革，从2015年起实施“一团一策”考核，采用“自己讲、同行评、专家点”的圆桌机制，加强创作、演出、管理等硬指标考核。浙江以“传统戏剧之乡”命名为抓手，构建省市县五级工作体系，形成上下联动抓戏曲发展的良好态势。安徽组织开展“送戏进万村”活动，去年全年送戏近2.2万场，实现全省 15539个行政村全覆盖，受益的农民近1000万人次。

　　除了上述领域的改革，在文化市场综合执法领域，新一轮的改革也已启动。今年3月，中办、国办印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，建立了文化市场综合执法改革的顶层设计，明确了这项改革的时间表、路线图。